News
Введите фразу для поиска...
1774

Нарушение налогового законодательства РФ: ответственность организаций и должностных лиц

Материал опубликован в издании "Налоговый учет для бухгалтера" 01.05.2011 Статья написана в соавторстве с Ириной Штукмастер, старшим юристом компании Пепеляев Групп

В статье рассмотрены нарушения налогового законодательства, наиболее часто встречающиеся в деятельности коммерческих организаций, и меры ответственности за них. 

Нарушение налогового законодательства РФ: ответственность организаций и должностных лиц
Нарушение налогового законодательства РФ: ответственность организаций и должностных лиц
Все услуги по этой теме:

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Иными словами, квалифицирующими признаками налогового правонарушения являются: противоправность действий (бездействия) лица; наличие вины лица в совершении налогового правонарушения; наличие установленной НК РФ ответственности за совершение противоправных действий (бездействия). Противоправность деяния применительно к налоговым правонарушениям означает, что действия (бездействия) лица нарушают конкретные правовые нормы, установленные НК РФ или другими федеральными законами о налогах и сборах. Статьей 107 НК РФ установлено, что ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица. Таким образом, должностные лица организации (руководитель и главный бухгалтер) не являются субъектами налоговых правонарушений.

Для целей НК РФ (ст. 11) понимаются:

  • под организациями — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Таким образом, созданный на территории России филиал иностранного юридического лица может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения. В то же время филиал российской организации к такой ответственности привлечен быть не может, в случае совершения им налогового правонарушения к такой ответственности подлежит привлечению создавшее его юридическое лицо;
  • под физическими лицами — граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.

Однако не следует забывать о том, что индивидуальные предприниматели – это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Соответственно, предприниматели являются субъектом налоговых правонарушений и могут нести налоговую ответственность.

Обязанности налогоплательщика установлены ст. 23 НК РФ, в том числе обязанность уплачивать законно установленные налоги; встать на учет в налоговые органы, если такая обязанность предусмотрена НК РФ; вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены налоговым кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, иные обязанности. Налогоплательщики-огранизации и индивидуальные предприниматели помимо вышеназванных обязанностей обязаны в установленные сроки письменно сообщать в налоговый орган, соответственно, по месту нахождения организации, месту жительства предпринимателя: об открытии или закрытии счетов (лицевых счетов), предприниматели – о счетах, используемых ими в предпринимательской деятельности; обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях; обо всех обособленных подразделениях организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств) и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях; обо всех обособленных подразделениях российской организации на территории Российской Федерации, через которые прекращается деятельность этой организации (которые закрываются этой организацией); о реорганизации или ликвидации.

Определяя круг обязанностей налогоплательщика, НК РФ предусматривает возможное наступление юридической ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение организацией-налогоплательщиком обязанностей предусматривается:

  • ответственность за совершение налогового правонарушения, установленная НК РФ, мерой которой являются налоговые санкции в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных НК РФ (ст. 114 НК РФ);
  • административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ;
  • уголовная ответственность, установленная УК РФ. Субъектами уголовной ответственности являются должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели. Сами организации не являются субъектами уголовной ответственности.

Прежде чем перейти к вопросу об ответственности налогоплательщиков-организаций, следует сказать о том, что существует две формы вины в совершении налогового правонарушения (ст. 110 НК РФ). Налоговое правонарушение признается совершенным:

  • умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия);
  • по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

При выявлении умысла в его совершении применяются более жесткие налоговые санкции. Например, по ст. 122 (неуплата или неполная уплата налога) сумма штрафа меняется с 20% до 40 % от неуплаченной суммы налога.

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Ниже нами приведены составы налоговых правонарушений и размеры санкций (за исключением специальных составов за нарушение налогового законодательства, например, банками).

Статья НК РФ
Состав правонарушения
Санкция, действующая теперь
Комментарий
П. 1 ст. 116
Нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе
10 
000 рублей
Согласно ст.83 НК РФ налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений (такая обязанность сохранилась только в случае создания организацией обособленного подразделения (исключая филиалы и представительства)), месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ. Постановка на налоговый учет по месту нахождения организации осуществляется налоговым органом одновременно с государственной регистрацией организации
П. 2 ст. 116
Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе
10% от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 40 000 рублей
Таким образом, даже в случае отсутствия дохода виновное лицо будет привлекаться к ответственности, поскольку нормой предусмотрен минимальный размер санкций – 40 тыс. руб.
Ст. 118
Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке
000,00 руб.
Организации и предприниматели обязаны сообщить об открытии и закрытии счета в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов (подп. 1 п. 2 ст. 23 НК РФ)
Ст. 119
 
Непредставление в установленный срок налоговой декларации


Налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (ст. 23 НК РФ). Сроки 
представления налоговых деклараций по налогам установлены в соответствующих главах части второй НК РФ  
 
5% неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц, но не более 30% и не менее 1 000 рублей
 
В отличие от прежней редакции нормы, штраф исчисляется именно от неуплаченной суммы налога.
Президиум ВАС РФ в п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71 разъяснил, что обязанность представить налоговую декларацию не обусловлена наличием суммы налога к уплате.
Не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов (п. 2 ст. 80 НК РФ).
Соответственно, непредставление «нулевой» декларации не освобождает от ответственности, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. 
 
Достаточно часто организации, чтобы избежать ответственности по ст. 119 НК РФ подают в срок, установленный законодательством декларацию, где указывают минимальные суммы к уплате либо нулевые, а затем подают уточненную декларацию. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на выводы ВАС РФ, сделанные в постановлении от 15.05.2007 
№ 543/07. В частности, ВАС РФ указал, что поскольку налогоплательщик обязан правильно исчислять налоги и данные, приведенные им в декларации должны быть достоверными, то размер штрафа по ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление деклараций должен исчисляться исходя из надлежащей суммы налога, в 
 
действительности подлежащей уплате в бюджет, а не из той, которая указана налогоплательщиком в декларации ошибочно. Организациям при подаче «нулевых», а затем уточненных деклараций надо быть аккуратными и учитывать вышеизложенную позицию ВАС РФ.
Кроме того, уплата налога в таком случае также не освобождает от ответственности (см. п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71) 
 
Ст. 119.1
Нарушение установленного способа представления налоговой декларации (расчета)
200 руб.
Отметим, что до 03.09.2010 (вступления в силу Федерального закона № 229-ФЗ от 27.07.2010) ответственность за такое правонарушение отсутствовала
П. 1 ст. 120
Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения в течение 1 налогового периода
10 
000 рублей
Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета или налогового учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета, в регистрах налогового учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика
П. 2 ст. 120
Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения в течение нескольких налоговых периодов
30 
000 рублей
П. 3 ст. 120
Грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если это повлекло занижение налоговой базы
20% от суммы неуплаченного налога, но не менее 40 000 рублей
Если занижение налоговой базы, повлекшее неуплату или неполную уплату сумм налога, произошло по иным основаниям, чем указано в п. 3 ст. 120 НК РФ, организация-налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную статьей 122 НК РФ (п. 41 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 № 5)
П. 1 ст. 122
Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия)
20% от неуплаченной суммы налога (сбора)
П. 3 ст. 122
Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия), совершенная умышленно
40% от неуплаченной суммы налога
Ст. 123
Неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный НК РФ срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом
20% от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению
Ст. 125
Несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест или в отношении которого налоговым органом приняты обеспечительные меры в виде залога
30 000
Размер санкции по данной статье был увеличен в 3 раза в связи с активным введением в НК РФ института залога в качестве обеспечительной меры исполнения обязательств налогоплательщиков перед налоговыми органами
П. 1 ст. 126
Непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений
200 рублей за каждый документ
Как отметил Президиум ВАС РФ в своем Информационном письме от 17.03.2003 № 71, непредставление налоговой декларации не может квалифицироваться по указанной статье
П. 2 ст. 126
Непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике
10 
000 рублей
Санкция по данной статье применяется к организациям, которым налоговые органы направляют запросы в рамках «встречной» проверки
П. 1 ст. 1291
Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые это лицо должно сообщить налоговому органу
000,00 руб.
 
Налоговые органы вправе истребовать документы (информацию) о налогоплательщике, налоговом агенте или информацию о конкретных сделках согласно ст. 93.1 НК РФ.
Отметим, что по вопросу о том, вправе ли инспекция затребовать документы, касающиеся деятельности не проверяемого лица, а его контрагента единообразия в судах нет. В постановлении ФАС Поволжского округа от 05.02.2008 по делу № А49-4731/2007-204А/16 суд признал возможным привлечь субпоставщика налогоплательщика по ст. 129.1 НК РФ за непредставление документов. Обратная позиция содержится в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 26.07.2010 по делу № А56-73206/2009 (Определением ВАС РФ от 16.12.2010 № ВАС-16440/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ) 
 
П. 2 ст. 1291
Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые это лицо должно сообщить налоговому органу повторно в течение года
20 
000 руб.
Размер санкции не зависит от количества не представленных документов, а является фиксированным

Статьей 112 НК РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. В частности, смягчающими ответственность обстоятельствами признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Анализ арбитражной практики показывает, что такими иными обстоятельствами могут быть:

1) самостоятельное обнаружение налогоплательщиком и устранение нарушений налогового законодательства, поскольку «непринятие во внимание этих обстоятельств при решении вопроса о размере штрафа может способствовать уклонению налогоплательщиков от исполнения указанной выше обязанности в надежде, что ошибки налоговым органом не будут обнаружены»1;

2) незначительный характер правонарушения (например, незначительность пропуска срока представления налоговой декларации)2;

3) наличие у предпринимателя иждивенцев, тяжелое состояние здоровья или предпенсионный возраст3;

4) несоразмерность размера штрафа совершенному налоговому правонарушению4;

5) изъятие документов уполномоченным государственным органом5;

Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (п. 2 ст. 112 НК РФ). Наличие отягчающих вину обстоятельств не препятствует суду учесть одновременно и смягчающие ответственность обстоятельства, поскольку предельный размер уменьшения налоговой санкции не установлен6, а НК РФ не ставит возможность уменьшения размера штрафа при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства в зависимость от наличия отягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме того, в случае вынесения налоговым органом решения о привлечении налогоплательщика к ответственности следует обращать внимание на то, имеются ли обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности. К таким обстоятельствам НК РФ относит (ст. 109 НК РФ):

  1. отсутствие события налогового правонарушения;
  2. отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;
  3. совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;
  4. истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

1П. 17 Информационного письма ВАС РФ от 17.03.2003 № 71.

2Постановление ФАС ВСО от 08.04.2008 А10-3436/07-Ф02-1188/08, от 21.02.2008 А33-13458/07-Ф02-356/08, от 19.02.2008. № А33-12418/07-Ф02-383/08, ФАС МО от 14.04.2008 № КА-А41/802-08.

3Постановление ФАС Уральского округа от 04.08.2009 № Ф09-5377/09-С2, Западно-Сибирского округа от 18.11.2008 № Ф04-6009/2008(12811-А27-19), ФАС Поволжского округа от 20.05.2008 по делу № А55-16884/07, ФАС Западно-Сибирского округа от 22.05.2007 № Ф04-3123/2007(34389-А75-31), постановления ФАС ВСО от 24.07.2007 № А19-913/07-41-Ф02-4575/07.

4Постановления ФАС ЗСО от 23.01.2008 № Ф04-362/2008(906-А67-26), от 22.04.2008 № Ф04-2542/2008(3973-А81-31), Ф04-2542/2008(4138-А81-31).

5Постановлении ФАС СЗО от 30.05.2000 № А56-31511/99.

6Постановления ФАС ВСО от 08.05.2007 № А19-10870/06-Ф02-2519/07, ФАС ВВО от 16.04.2007 № А38-3216-17/288-2006, ФАС СКО от 16.04.2008 № Ф08-1888/2008-680А.


Автор статьи,
Юрист GSL Law & Consulting
+7 495 234 38 33
Задать вопрос
Комментариев нет
Популярные
По порядку

Ваш комментарий отправлен на модерацию!

После проверки администратором он появится здесь

Написать комментарий...
Написать комментарий...
Отменить
Отправить
Автор статьи,
Юрист GSL Law & Consulting
+7 495 234 38 33
Задать вопрос