ВТО и мировое регулирование торговли

Не будем сильно далеко углубляться в историю, человечество торгует в том или ином виде достаточно давно. А в XXI веке уже сложно представить себе его без международной торговли. Разумеется, с течением времени появлялись и исчезали разного рода торговые союзы, некоторые существуют до сих пор, и все это вело человечество к пониманию того, что торговые отношения должны быть стандартизированы, что вестись они должны по понятным для всех правилам, по возможности не ущемляя права участников и сторон. Именно так и начали появляться разного рода стандарты и международные организации, основы которой легли в создание Всемирной Торговой Организации (ВТО).

ВТО была образована 1 января 1995 года на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действовавшего с 1947 года. Договор о создании ВТО был подписан в 1994 году в Марракеше (Марокко) после почти восьми лет консультаций. В отличие от ГАТТ, которое регулировало только торговлю товарами, в основу новой организации легли еще два важнейших документа: Генеральное соглашение о торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Организация представляет собой достаточно крупную структуру.

Высший орган ВТО – это конференция министров. Она собирается минимум раз в два года, на ней обсуждают ключевые проблемы и принимают важнейшие решения. Как правило, делегации стран на встречах возглавляют главы профильных министерств государств-членов.

Генеральный совет — постоянно действующий орган ВТО, который отвечает за всю работу организации. Он состоит из представителей всех стран-участниц и собирается практически каждый месяц. Генеральному совету подчинены специализированные советы и комитеты, а также один из важнейших элементов ВТО — Орган по разрешению споров (ОРС), своего рода арбитражный суд для международных торговых конфликтов.

Секретариат – орган, который проводит мероприятия организации, а также консультирует кандидатов в члены и следит за новшествами национальных законодательств. Сам секретариат не принимает никаких решений, лишь организует операционную работу ВТО как организации, фактически работая на ежедневной основе.

Первоначально в ВТО вошло 77 стран. По состоянию на 30 августа 2024 года в организации состоят 162 суверенных государства, а также Европейский союз, два специальных автономных района КНР (Гонконг и Макао) и частично признанный Тайвань – таким образом, собирается 166 участников. Еще 23 страны имеют статус наблюдателей. Некоторые из них, например, Азербайджан, Узбекистан, ведут активные переговоры о вступлении.

Итого, к Организации непосредственное отношение имеет 189 государств и территорий, в то время как в ООН представлены 193 государства-члена.

Это делает Организацию действительно всемирной, а также позволяет оказывать влияние на мировую торговлю, но так ли это в действительности?

Основной целью ВТО является либерализация международной торговли и создание справедливых условий для конкуренции.

Таким образом, если государство-участник представляет другому государству-участнику какие-нибудь льготы или привилегированные торговые условия, то все эти условия также должны действовать и в отношении всех других участников.

Также к либерализации можно отнести и национальный режим товаров, когда требования к иностранным товарам применяются такие же, как и к национальным.

Также ВТО выступает против государственных субсидий каким-либо отраслям экономики, так как необходимо поддерживать здоровую конкуренцию. Послабления вводятся только к развивающимся странам-участникам.

Исходя из вышеизложенного, ВТО опирается на следующие принципы:

Принципы и подходы выглядят достаточно справедливыми, особенно в разрезе развитых и развивающихся стран. Но основной проблемой ВТО, как и той же ООН, все же является отсутствие органов принуждения, а также рычагов влияния и воздействия на крупных участников Организации и крупнейших мировых торговых игроков, что оставляет большинство решений Организации просто на бумаге, а также затрудняет, а зачастую и не решает разного рода спорные ситуации.

На лицо кризис системы принятия решений, который только усиливает противоречия между развитыми и развивающимися странами. Развитые государства настаивают на расширении компетенции организации и распространении её на новые области, а развивающиеся страны требуют смещения баланса уступок в их пользу, так как они постоянно оказываются в роли догоняющих.

На фоне слабеющей роли ВТО в международной торговле во многих странах, причем зачастую уже в развитых, стал активно применяться протекционизм. Например, запрет США на поставки микрочипов в КНР, или запрет уже Китая на поставки редкоземельных металлов в США.

А усиление протекционизма во взаимоотношениях крупных торговых игроков неминуемо ведет к началу торговых войн, которые не ограничиваются исключительно этими двумя странами. Здесь мы не будем еще углубляться в тему санкционной политики и ведения торговых войн с использованием разного рода санкционных режимов в отношении страны-противника.

В такого роде среде Организации крайне сложно находить компромиссы, что приводит к замедлению генерации новых правил. Организация просто не успевает создавать правила, которые востребованы меняющейся торговлей, а действия крупных участников и вовсе саботируют всю работу.

Самым большим доказательствам является неопределённость в работе Органа по разрешению споров. С декабря 2019 года работа ОРС была приостановлена из-за отказа США назначать своих представителей в апелляционный орган ВТО. Таким образом, уже около 5 лет орган не может полноценно функционировать, а споры, соответственно, решаться, что только увеличивает количество нарушений странами-участницами, и продолжает ослаблять Организацию.

Разумеется, самым негативным фактором для Организации в настоящий момент как раз и является торговая война между США и КНР, которая максимально обнажила проблемы ВТО. В 2018 году администрация президента США Дональда Трампа ввела 25-процентные пошлины более чем на сто видов товаров из КНР. США рассчитывали «наказать» Китай за копирование и использование американских технологий, а также за высокое финансирование от государства (что не приветсвует ВТО) некоторых отраслей экономики. Китайцы ответили зеркально – также ввели пошлины и отправили запрос в ВТО вместе с американцами. ВТО признала ограничения нарушением торговых обязательств. Но данные решения не могут быть даже обжалованы, так как опять же, ОРС заблокирован США.

Но противостояние не проходит только между КНР и США, в их торговую конфронтацию присоединяются другие страны. Развивающиеся страны также начинают активно использовать протекционизм в отношении одних стран, одновременно предоставляя другим государствам привилегии в торговле на своем национальном рынке.

О реформах в Организации уже говорят давно, хотя дальше разговоров дело пока не продвинулось. Разумеется, на уровне отраслевых комитетов принимаются какие-то решения, которые позволяют продолжать регулирование и даже существуют некоторые позитивные моменты, но в глобальном смысле это уже ни на что не влияет.

Есть ли у ВТО возможность на перезагрузку, покажет время. Но в любом случае это будет небыстрый процесс. А это означает, что международную торговлю снова ждет время долгих переговоров, поиска оптимальных цепочек поставок, рынков закупок и сбыта, а также более внимательное отношение к контрагентам и регионам ведения деятельности.