СЭЗ в ОАЭ: уникальный подход для регулирования и работы зон

Идея создания свободных экономических зон возникла не как заимствование чужих моделей государств, а как ответ на объективные ограничения, с которыми столкнулась страна на раннем этапе своего экономического развития.

В условиях ограниченного внутреннего рынка и высокой зависимости от сырьевого сектора эмиратам требовался инструмент ускоренной диверсификации экономики.

Ключевой проблемой для ОАЭ в 1970–1980-е годы была узкая экономическая база. Государство понимало, что без привлечения иностранного капитала, технологий и управленческих компетенций экономика останется уязвимой. При этом общий правовой и экономический режим страны был ориентирован прежде всего на внутренние задачи и не был конкурентоспособен для международного бизнеса.

Дополнительным фактором стало географическое положение ОАЭ, поскольку страна находится на пересечении ключевых торговых маршрутов между Европой, Азией и Африкой, но она не могла в полной мере реализовать этот потенциал без создания условий для международной торговли и логистики. Вот тут и зарождается идея создания СЭЗ, поскольку создание свободных экономических зон стало компромиссным решением. Вместо радикальной трансформации всей правовой системы государство приняло решение о создании СЭЗ и внедрение в рамках СЭЗ специальных режимов для иностранного бизнеса, не затрагивая при этом базовые принципы национального законодательства. Такой подход более плавный, менее радикальный и как раз направлен на возможность привлечения внешних партнеров.

После принятия решения о создании свободных экономических зон ОАЭ пошли по пути, который принципиально отличался от классической международной практики. В большинстве стран СЭЗ рассматривались как временный инструмент: государство вводило льготы, рассчитывало на приток инвестиций и со временем либо сворачивало режим, либо распространяло его элементы на всю экономику. В ОАЭ изначально была выбрана иная логика.

Свободные экономические зоны стали пространством, где отдельные эмираты могли реализовывать собственные стратегии развития, конкурируя между собой за инвесторов и бизнес-функции. Такая конкуренция стимулировала качество регулирования и ускоряла эволюцию зон.

Ещё одним элементом стала ориентация на конкретные виды деятельности. В ОАЭ свободные зоны проектировались вокруг функций:

• торговля,
• логистика,
• финансы,
• технологии,
• медиа,
• управление активами.

Это позволило выстраивать регуляторные требования и инфраструктуру под реальные бизнес-процессы. В результате зоны стали некими экосистемами, а не просто территориями с пониженными налогами.

Отдельного внимания заслуживает подход к иностранному капиталу. В то время как общее законодательство ОАЭ долгое время ограничивало участие иностранных инвесторов в компаниях на материковой части страны, СЭЗ изначально допускали стопроцентное иностранное владение. Поэтому можно смело сказать, что свободные зоны стали «спасением» для международного бизнеса.

Системность модели проявилась и в администрировании. Каждая свободная зона получила собственный управляющий орган, ответственный не только за регистрацию компаний, но и за сопровождение их деятельности. Такой подход позволил сократить дистанцию между регулятором и бизнесом, а также быстрее адаптировать правила к меняющимся условиям. В результате регулирование в СЭЗ стало более гибким и прикладным по сравнению с традиционными государственными механизмами.

Свободные зоны стали не временным инструментом стимулирования, а устойчивым форматом организации бизнеса, встроенным в долгосрочную стратегию диверсификации экономики. Именно это отличает подход ОАЭ от большинства других стран и позволяет говорить о нём как об отдельном феномене в мировой практике.

Одной из ключевых причин устойчивости и привлекательности свободных экономических зон в ОАЭ является их регуляторная автономия. В отличие от классических моделей СЭЗ, где специальные режимы действуют как исключения из общего законодательства, в ОАЭ свободные зоны функционируют как самостоятельные регуляторные пространства, встроенные в правовую систему, но обладающие собственными особенностями управления.

На практике это означает, что каждая свободная зона имеет собственный регулирующий орган, который выполняет функции, аналогичные государственным:

• регистрация компаний,
• лицензирование деятельности,
• контроль за соблюдением правил и
• сопровождение резидентов.

Это создаёт принципиально иную модель взаимодействия с регулятором, относительно быструю и ориентированную на результат.

Таким образом, зоны могут устанавливать собственные требования к корпоративной структуре, управлению и видам деятельности. Такой подход также снижает правовую неопределённость. В классических юрисдикциях бизнес нередко сталкивается с ситуацией, когда разные органы власти по-разному интерпретируют одни и те же нормы. В СЭЗ ОАЭ регулирование централизовано внутри зоны, что минимизирует конфликт толкований и упрощает правоприменение.

Отдельного можно выделить способность зон оперативно адаптировать правила к определенным условиям. Что это значит: управляющие органы СЭЗ могут быстрее вносить корректировки в процедуры и требования, чем это возможно на уровне общенационального законодательства. Такая гибкость стала особенно заметной в последние годы, когда зоны были вынуждены адаптироваться к новым стандартам налогового и комплаенс-регулирования, а также к некоторым видам деятельности.

Корпоративное регулирование в свободных экономических зонах ОАЭ выстроено таким образом, чтобы обслуживать конкретные виды бизнеса. Это принципиально отличает СЭЗ от материковой части и объясняет, почему выбор зоны напрямую влияет на допустимую бизнес-модель.

Базовой формой присутствия в СЭЗ является компания, зарегистрированная непосредственно в этой зоне и подчиняющаяся её внутреннему регулированию. Несмотря на внешнее сходство таких компаний между собой, их правовой статус и возможности существенно различаются в зависимости от свободной зоны.

Каждая СЭЗ самостоятельно определяет требования к уставному капиталу, органам управления, допустимым видам деятельности (лицензиям), правилам по аренде помещений на территории и многим другим вопросам.

Торговая, сервисная, промышленная, технологическая или финансовая лицензия как раз диктует то, чем может заниматься компания, и какую деятельность вести, а выход за пределы рассматривается как нарушение.

Зоны создаются под определённые функции: торговлю, логистику, IT, медиа, финансы, управление активами, производство и т.д. В результате корпоративные требования и регуляторные ожидания адаптированы под конкретные процессы. Например, зоны, ориентированные на торговлю, допускают более простую управленческую структуру, тогда как зоны, связанные с финансами или технологиями, предъявляют повышенные требования к внутреннему контролю и квалификации, а также получению специальных разрешений от государства.

Отдельного внимания заслуживает подход к иностранному владению и управлению. В СЭЗ изначально допускается стопроцентное иностранное владение, что сделало их основным инструментом привлечения международного бизнеса.

Таким образом, корпоративное регулирование в СЭЗ ОАЭ построено так, что компания должна быть встроена в «логику» зоны - по виду деятельности, управлению и экономическому смыслу создания такой компании.

Модель свободных экономических зон в ОАЭ долгое время ассоциировалась с отсутствием корпоративного налогообложения и минимальным вмешательством государства в деятельность бизнеса. Однако глобальные изменения в налоговом и регуляторном поле потребовали от страны пересмотра и адаптации этой модели.

Введение федерального корпоративного налога стало поворотным моментом, но не отменило значение свободных зон. Вместо унификации режима государство сохранило дифференцированный подход, при котором СЭЗ продолжают играть особую роль. Налоговый режим был встроен в общую систему таким образом, чтобы сохранить их конкурентоспособность при соблюдении определённых условий. Это подчёркивает, что приоритетом остаётся экономический смысл деятельности, а не наличие льгот.

Центральным элементом новой реальности стало понятие substance. Если ранее присутствие компании в СЭЗ могло быть в значительной степени формальным, то сегодня всё большее значение придаётся реальному экономическому присутствию: управлению, персоналу, функциям и рискам.

При этом подход к substance в СЭЗ ОАЭ остаётся более гибким по сравнению с рядом других юрисдикций. Речь идёт не о механическом выполнении формальных критериев, а о логической увязке деятельности компании с выбранной зоной и лицензией.

Вопросы комплаенса также претерпели эволюцию, но это в большей степени относится к банковским учреждениям. Усилилось внимание к раскрытию информации о бенефициарах, источниках средств и характере операций. Именно поэтому банковский сектор стал важным элементом фактического контроля.

В результате свободные экономические зоны в ОАЭ не утратили своей привлекательности, а трансформировались в более структурный инструмент. Их конкурентное преимущество сегодня заключается не в отсутствии контроля, а в способности сочетать международные стандарты прозрачности с гибкостью и прикладным подходом к регулированию. Но стоит понимать, что при работе с ОАЭ можно столкнуться с некоторой непредсказуемостью, в частности, по части сроков, порядку работы некоторых процессов – это все культурные особенности, а не отсутствие инструментов.

На практике наиболее востребованным сценарием остаётся использование СЭЗ для компаний, работающих с потоками товаров между третьими странами, которые используют зоны как операционную базу для оформления контрактов, управления поставками и реэкспорта.

В таких моделях ключевыми преимуществами становятся таможенный режим, валютная гибкость и скорость администрирования. При этом СЭЗ позволяют выстраивать торговую деятельность без необходимости глубокой интеграции во внутренний рынок ОАЭ.

Для международных групп ОАЭ выступают нейтральной и удобной платформой для координации деятельности в регионе Ближнего Востока, Африки и Южной Азии. В этом случае свободные зоны предоставляют хорошие условия, понятные для банков и контрагентов, а также удобный миграционный режим для релокации иностранных специалистов.

Специализированные СЭЗ предлагают инфраструктуру и условия, адаптированные под нематериальные виды деятельности:

• IT,
• консалтинг,
• цифровые сервисы,
• управление интеллектуальной собственностью.

Для таких бизнесов решающим фактором становится не налоговая нагрузка, а скорость запуска, понятность лицензирования и возможность масштабирования. Более того, есть ряд свободных зон, которые специализируются на этом.

Вот пример:

В создании данных компаний требуется особый подход и грамотное структурирование, которое откликается целям проекта. В то же время структуры с реальным управлением активами, инвестиционной деятельностью и подтверждённой деловой целью могут эффективно использовать преимущества свободных зон.

Важно отметить и ограничения: СЭЗ не подходят компаниям, ориентированным на работу исключительно с внутренним рынком ОАЭ, а также бизнесам, требующим полной свободы деятельности без привязки к лицензии. В таких случаях материковая компания или гибридные структуры могут оказаться более рациональным решением.

В практическом смысле свободные экономические зоны в ОАЭ наиболее эффективны там, где бизнес готов работать в рамках тех условий и регулирования, которые предлагает свободная зона и использовать специализацию зон как инструмент, а не как ограничение.

Корпоративное регулирование в СЭЗ ОАЭ и подход к лицензированию демонстрируют логический сценарий, где компания допускается к деятельности не абстрактно, а в рамках чётко определённой бизнес-модели. Это требует более тщательной юридической проработки на этапе выбора зоны и структурирования проекта.