Нужно ли получать разрешение Правительственной комиссии при смене единоличного исполнительного органа в ООО с недружественными участниками ?

Вопрос о том, нужно ли получать разрешение Правительственной комиссии при снятии / назначении единоличного исполнительного органа в ООО с недружественными участниками долгое время был дискуссионным.

Все началось с того, что в сентябре 2022 года Указом Президента № 618 было предусмотрено, что операции, влекущие за собой прямо и (или) косвенно установление, изменение или прекращение прав, позволяющих определять условия управления таким ООО и (или) условия осуществления им предпринимательской деятельности совершаются в особом порядке, то есть с предварительным получением разрешения Правительственной комиссии.

В дальнейшем Министерство финансов Российской Федерации - орган, который уполномочен давать официальные разъяснения к порядку применения данного Указа, выпустило Официальные разъяснения №1 (Письмо N 05-06-14РМ/99138 от 13.10.2022 г.), где в пункте 10 были перечислены конкретные сделки (операции), на осуществление которых необходимо получение разрешения Правительственной комиссии. В этом перечне было отдельно упомянуто как «заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО», так и «совершение иных сделок (операций), влекущих за собой установление, изменение или прекращение прав, позволяющих определять условия управления обществами с ограниченной ответственностью и (или) условия осуществления ими предпринимательской деятельности».

Назначение физического лица исполнительным органом ООО очень похоже на предоставление прав, позволяющих определять условия управления ООО или порядок ведения им предпринимательской деятельности.

С 1 сентября 2024 года факт принятия решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа ООО стало необходимо удостоверять нотариально, и нотариус же выступает заявителем при государственной регистрации таких изменений в ЕГРЮЛ. Руководствуясь вышеизложенными нормами, нотариусы стали отказываться совершать нотариальные действия по смене единоличного исполнительного органа в ООО с «недружественным» участием без разрешения Правительственной комиссии.

Более того, появились первые судебные решения, по которым сделки по снятию / назначению единоличного исполнительного органа в ООО признавались недействительными в связи с отсутствием согласия Правительственной комиссии (напр., решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.04.2024 г. по делу N А21-5127/2023).

К этому времени многие ООО уже поменяли свои единоличные исполнительные органы без получения такого согласия, рассудив, что оно предусмотрено только при передаче полномочий исполнительного органа управляющей компании или управляющему.

И наконец 3 февраля 2025 года Минфин поставил точку в данном вопросе, выпустив Официальные разъяснения №3 (Письмо N 05-06-13РМ/9424 от 03 февраля 2025 года), в которых указал, что установленный Указом №618 особый порядок НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ к случаям назначения (прекращения полномочий) единоличного исполнительного органа ООО (генерального директора, президента и др.) в соответствии с Трудовым кодексом РФ.