Рост обращений и новые стратегии: что стоит за цифрами в отчете КС РФ

Конституционный Суд РФ — высший орган конституционного контроля, однако он не возглавляет судебную систему и не является вышестоящей инстанцией по отношению к другим судам. Основная цель деятельности КС — защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны.

Из постановлений КС очевидно, что суд проверяет, соответствует ли та или иная норма положениям и смыслу Конституции РФ.

Цель отчета — проинформировать органы власти и общество о том, как исполняются решения суда, почему возникают проблемы с их исполнением и как их решить.

Первое, что бросается в глаза при ознакомлении с отчетом – это рост числа обращений в КС РФ в 2024 году. За год поступило 13 258 обращений. Это выше показателя 2023 года (12 540 обращений). В основном заявления касаются вопросов защиты прав в суде, пересмотра решений и функционирования судебной системы.

В 2024 году значительное число обращений было посвящено жилищным, трудовым, избирательным правам, а также вопросам в сфере уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений.

Можно предположить, что рост активности связан в том числе с повышением правовой грамотности граждан, доверием к институту конституционного правосудия, а возможно, и с возрастающей сложностью правового регулирования.

Несмотря на увеличение числа обращений, количество принятых в 2024 году итоговых решений (постановлений) и определений осталось примерно на уровне прошлого года: 59 постановлений и 3670 определений, что соответствует показателям 2023 года. Как это можно объяснить?

Из документа следует, что хотя общее число итоговых решений осталось прежним, снизилось число постановлений, в которых нормы признавались не соответствующими Конституции. В результате сократилось число итоговых решений, требующих прямого изменения законодательства в соответствии со статьёй 80 ФКЗ о Конституционном Суде.

То есть КС РФ стал реже констатировать «законодательный дефект», который можно устранить только путем признания нормы неконституционной (ее «дисквалификации»). Вместо этого суд чаще приходит к выводу, что неопределенность правовых норм вызвана противоречивой правоприменительной практикой. В таких случаях суд не отменяет норму, а выявляет ее истинный конституционно-правовой смысл, которым теперь должны руководствоваться суды и другие органы при рассмотрении дел.

Таким образом, даже при росте числа обращений, количество постановлений, отменяющих нормы, снизилось. Данный факт не означает, что суд стал менее активен. Видится, что изменился акцент в работе: от признания законов неконституционными — к их толкованию с точки зрения Конституции.

В 2024 году принято 27 федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда. Большинство из них (19 законов) направлены на исполнение решений 2023-го года. Это свидетельствует о том, что законодатель, как правило, укладывается в годичный срок для исполнения решений, хотя прямой нормативный срок исполнения не установлен, за исключением шести месяцев, отведённых Правительству на внесение законопроекта.

Отмечается позитивная динамика усиления внимания к исполнению. Так, например, рассматривается законопроект, предлагающий сократить сроки вступления в силу нормативных актов, направленных на исполнение решений суда.

Тем не менее, проблема затягивания сроков сохраняется. Некоторые законопроекты находятся на рассмотрении годами, а движение по ним приостанавливается. Некоторые решения, принятые ещё в 2010–2015 годах, до сих пор остаются неисполненными.

Отчет включает отдельный список решений, требующих изменений в региональном законодательстве. В 2024 году документ пополнился двумя постановлениями. Одним из них стало решение о порядке обращения с животными без владельцев, которое хотя и не требует исполнения по статье 80 ФКЗ о КС, но обязывает региональне власти учитывать правовые позиции суда.

Другое решение касалось регистрации кандидатов на муниципальных выборах и прямо указало на необходимость изменений в законодательстве как федерального уровня, так и Оренбургской области, а также других регионов с аналогичным регулированием.

Отмечается сотрудничество с Генпрокуратурой РФ, которая следит за приведением региональных актов в соответствие с решениями КС. В отличие от федерального уровня, для принятия региональных актов во исполнение решений суда установлен предельный срок – не позднее шести месяцев после опубликования решения. Однако и здесь бывают задержки. Например, с обеспечением жильем реабилитированных лиц в Москве.

Существенное значение имеет корректное применение правовых позиций КС РФ судами и другими органами власти. Отчет показывает, что значительная часть новых обращений в КС РФ вызвана именно ненадлежащим учетом правовых позиций, уже высказанных ранее по сходным вопросам. В 2024-м году Конституционный Суд в 42 постановлениях и 1 определении прямо указывал на необходимость пересмотра дел заявителей. В некоторых случаях суд устанавливает специальный порядок пересмотра. Например, только после внесения законодательных изменений.

Для предотвращения правовых пробелов, возникающих при признании норм неконституционными, КС РФ часто устанавливает временный порядок правового регулирования. Такой временный порядок действует до принятия законодательных изменений. В 2024-м году такой порядок был установлен в 18 постановлениях. Временное регулирование адресовано государственным органам и дает ориентиры для решения проблемы.

В случаях, когда восстановление прав заявителя через пересмотр дела невозможно, суд может указать на необходимость применения компенсационных механизмов. В 2024 году такие указания были даны в шести постановлениях.

Отчет в целом оценивает ситуацию с исполнением решений КС РФ как положительную. Подчеркивается, что отсутствие изменений в законодательстве не препятствует прямому действию постановлений суда. Согласованная работа государственных органов позволяет обеспечивать устранение выявленных судом дефектов.

Однако проблемы с соблюдением сроков исполнения (особенно на федеральном уровне) и с учетом правовых позиций суда в правоприменительной практике пока сохраняются.