Кому и чем “грозит” второе гражданство

Гражданам России осталось меньше 3 месяцев, чтобы уведомить ФМС о наличии у них второго гражданства. Поговорим о том, зачем нужен этот закон, на кого он распространяется, о процедурах и об ответственности за его неисполнение.

Александр Алексеев, управляющий партнер GSL Law & Consulting (А.А.)

&

Алина Маринич, юрист-консультант GSL Law & Consulting (А.М.)

А.А.: Здравствуйте, дамы и господа. Мы продолжаем серию наших вебинаров. Сегодня нашим гостем является Алина Маринич, юрист GSL. Сегодня мы говорим на тему смежную с нашей специализацией, но не являющейся нашей прямой специализацией. Но мне кажется, что для наших клиентов, текущих и потенциальных, которые рассматривают свои цели не напрямую, а смотрят на них с разных сторон и немного шире, то тогда то, о чем ты сегодня будем говорить, будет им в самый раз. Мы обсуждаем законодательные новинки, коей является закон, уже принятый и подписанный совсем недавно…

А.М.: В начале июня. Прошел уже месяц.

А.А.: Условно мы его называем закон о втором гражданстве. Я тоже предлагаю его так называть, потому что, наверное, у него длинное и необычное название.

А.М.: На самом деле, название обычное –– о внесении изменений в закон о гражданстве…

А.А.: Итак, почему мы об этом заговорили? Потому что появилась некоторая норма, которой не было раньше, и мы эту норму обсуждаем: «Когда она начинает работать?», «Какие у нее последствия» и т.д.

Что это за норма?

А.М.: Дело в том, что появилась новая обязанность у граждан России, которые имеют, помимо российского гражданства, иностранное гражданство, подавать в органы ФМС уведомление об этом.

А.А.: Если ты гражданин РФ, но кроме того получил второй паспорт другого государства или вид на жительство в другом государстве, то тебе необходимо уведомить ФМС о наличии первого или второго, верно?

А.М.: Все верно. Не только паспорт и вид на жительство, но любой другой документ, который подтверждает право проживания за рубежом. Они это очень широко толкуют.

А.А.: Правильно, кто там знает, как это называется. Ясно, что они пытаются уйти от нашей терминологии, и прийти к общемировой.

А.М.: Сам закон, несмотря на то, что он был принят в конце мая и подписан президентом в 4 июня, вступает в силу в начале августа, а именно 4 числа. У граждан, которые подпадают под этот закон (сейчас мы проговорим, кто не подпадает), есть срок 60 дней для того, чтобы направить уведомление в ФМС. Таким образом, до третьего октября уведомления должны быть поданы.

А.А.: Кому это надлежит делать?

А.М.: Всем гражданам России, имеющим иное гражданство, вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание за рубежом. Но есть некоторые исключения, а именно те лица, которые постоянно проживают за пределами Российской Федерации, не обязаны подавать такое уведомление.

А.А.: Постоянно проживают за пределами. Давай заодно еще раз уточним, что подразумевает под собой этот термин.

А.М.: К сожалению, сам закон не дает определения «постоянного проживания за рубежом». Нет такого определения и в других законах. Есть понятие постоянного проживания в Российской Федерации, но оно дано для целей миграционного учета российских граждан и определяется как постоянное место жительства, или как иногда говорят место прописки.

А.А.: То есть это никак не связано с налоговым резидентством, как я думал.

А.М.: С налоговым оно вообще никак не связан.

А.А.: Если ты гражданин Российской Федерации, но не являешься лицом, постоянно проживающим на территории Российской Федерации в соответствии с нашим традиционным понимаем –– значит, к тебе это не относится.

А.М.: Да.

А.А.: Все же что такое лицо с постоянным местом пребывания в России? Если у тебя есть регистрация? Я не понимаю.

А.М.: У нас есть постановка на учет по месту жительства и постановка на учет по месту пребывания.

А.А.: Одно из двух.

А.М.: Да, по месту пребывания нужно ставиться на учет в течение 90 дней с момента прибытия в это место.

А.А.: Интересно. Вот я владелец недвижимости. У меня там постоянная регистрация. Недвижимость в России остается, так же как и регистрация. И вот я уезжаю и постоянно живу где-нибудь в Таиланде…

А.М.: Критерий формулируется так: место, где лицо постоянно или преимущественно проживает.

А.А.: Если так, то к слову «преимущественно» уже можно чисто математически привязаться, и тут вылезают те самые 183 дня, которые являются важными для целей определений налогового резидентства, которое к настоящему вопросу не имеет никакого отношения.

А.М.: Это конечно можно использовать по аналогии, но цели у этих законодательств совсем разные.

А.А.: То есть мы по аналогии права приходим к тому, что если человек непостоянно пребывает на территории РФ, а именно преимущественно находится за пределами (больше полугода), то, наверное, к нему не относится настоящий закон.

А.М.: Насчет утверждения больше полугода в течение одного года я бы не стала быть такой категоричной, потому что в случае неуведомления, будут достаточно жесткие последствия для таких лиц. И тут нужно быть очень осторожным с такими формулировками.

А.А.: Тогда, раз уж мы заговорили о последствиях, расскажи о последствиях.

А.М.: Глобально есть два последствия –– это административная ответственность и уголовная.

А.А.: Я слышал только про штрафы.

А.М.: Уголовная ответственность за такой казалось бы незначительный факт, как двойное гражданство…

А.А.: За факт неуведомления о нем. Здесь возникает ответственность?

А.М.: Казалось бы, какой интерес у государства преследовать в уголовном порядке таких людей, но тем не менее установили такую ответственность. В административном порядке накладывается штраф.

А.А.: 200 000, мне кажется.

А.М.: Нет, от 500 до 1000 в административном порядке. А в уголовном как раз 200 000 рублей, но помимо штрафа могут быть обязательные работы на срок до 400 часов. Также штраф может в размере заработной платы или иного дохода осужденного в период до года. То есть достаточно большая сумма.

А.А.: Да, действительно. Но и факт, что присутствует уголовная ответственность –– это будет пятно на репутации человека. Интересно.

А.М.: Я бы не стала очень сильно пугаться, потому что формально есть две нормы, в Административном кодексе и в Уголовном кодексе. На мой взгляд, как юриста, достаточно сложно провести грань между ними.

А.А.: Между административным и уголовным?

А.М.: Да. Потому что преступление уголовно наказуемым признается неуведомление ФМС о наличие второго гражданства. При этом административным правонарушением признается несвоевременная подача уведомления, неполное представление сведений и различные нарушения, когда лицо уже имеет намерение подать, уже сделало какие-то попытки, но в чем-то возникли какие-то дефекты. Уголовное преследование будет, если в принципе не было никакого уведомления.

А.А.: Вполне четкое разграничение. Очень точно видно, есть ли умысел не подать, или не было такого умысла.

А.М.: Но представьте, что возможно на вас будет возбуждено уголовное дело по этой статье, и вы первым делом побежите подавать это уведомление. И вроде бы уже отсутствует состав, уведомление же подано.

А.А.: Зато статья сделала свое дело, и потенциальный преступник не встал на преступный путь.

А.М.: Здесь скорее это будет в целях устрашения.

А.А.: Насколько сложно заполняется само уведомление? Есть какая-то определенная форма? Есть понимание, куда подавать?

А.М.: Форма и порядок должны быть установлены ФМС. Естественно, пока ничего нет.

А.А.: Просто потому, что закон еще не вступил в силу.

А.М.: Закон вступит уже через месяц, и людям надо уже что-то заполнять, а форм нет и порядка тоже нет. Даже на сайте ФМС, я сегодня заходила, ни одной новости на эту тему. Вообще ничего. Непонятно, как это будет работать именно технически. Единственно, закон прописал, что должно быть в этом уведомлении и в каком порядке оно может быть подано: либо лично, либо почтовым отправлением.

А.А.: Что там еще может быть интересного, кроме страны и срока действия паспорта или вида на жительство. Что-то особое там еще?

А.М.: Нет. Нужно приложить копию документа, подтверждающего право проживания за рубежом, даты основания –– это все будет указано в документе. Особо ничего такого нет.

А.А.: Раз ничего особенного нет, то за день до вступления в силу появится эта форма, и все начнет работать.

А.М.: Будем надеяться.

А.А.: Я даже не знаю, что еще бы спросить.

А.М.: В законе практически в каждой статье есть оговорка, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом. И такого международного договора я не встречала.

А.А.: Международного договора о двойном гражданстве? Об этом идет речь?

А.М.: Именно.

А.А.: Мне кажется у нас только два таких.

А.М.: Да, я тоже нашла только два: Туркменистан, Таджикистан.

Я слышала, что у нас есть несколько зарубежных территорий, где проживает большое количество граждан России со вторым гражданством.

А.А.: Я догадываюсь, что это за территории. Наверное, Абхазия?

А.М.: Да, Абхазия, Северная Осетия. В Абхазии одна треть населения имеет двойное гражданство. Непонятно, что будет с ними. Тем более что граница там совсем рядом, и многие работают на территории России.

А.А.: Видимо подпишут договора.

А.М.: Для них, наверное, и предусмотрена эта оговорка. Потому что иных случаев я не знаю.

А.А.: Еще что-то важное?

А.М.: Да. Кроме тех граждан, которые обязаны уведомлять о наличии такого гражданства за себя, к этому еще обязаны законные представители. Случай с детьми, наверное, будет самый распространенный. Тоже непонятно как это будет работать. Если у тебя 5 детей, то дети приобретают гражданство родителей, по крайней мере, по российскому праву. Если у них всех имеется иностранное гражданство, то нужно подавать в отношении каждого, но как в этом случае тогда будет идти ответственность? Штраф за каждого или как?

А.А.: Я полагаю, что все будет индивидуально.

А.М.: Практики пока нет. Единственно, что мы можем, это строить какие-то рассуждения на эту тему. Что мне показалось странным, когда я узнала об этом законе. Мы все-таки профессиональные юристы, то есть это входит в наш круг интересов, следить за законодательством. Обычные люди, проживающие в России, допустим, я не сижу на новостных сайтах, не читаю газет –– очень много таких людей. Они просто могут не знать, что есть такая обязанность. ФМС не проводит никакую разъяснительную работу на эту тему.

А.А.: Даже человек, которые юридически абсолютно безграмотен, знает одну фразу: «Незнание законов не освобождает от ответственности». Поэтому можно об этом даже не думать.

А.М.: Я думаю, государство должно было об этом позаботиться, чтобы эта тема широко освещалась.

А.А.: Я думаю, степень заботы государства заключается в том, чтобы на государственных сайтах публиковать новые законы. Вот этим государство ограничивается, но также есть «Российская Газета», где обязаны публиковаться все законы. Все –– этим обязанности государства по уведомлению граждан о новом законодательстве исчерпываются. По-моему, так всегда было.

А.М.: Юридическая сторона не всегда согласуется со справедливостью.

А.А.: Сейчас мы уже плавно переходим к гуманитарно-философским вопросам. И чтобы туда не углубляться, на этом мы сегодня остановимся.

До следующих встреч. До свидания!

А.М.: До свидания.