Что нужно знать о втором гражданстве?

В случаях, когда у Российской Федерации есть заключенный с иностранным государством договор о двойном гражданстве, вопросы распределения обязанностей гражданина обеих стран могут быть урегулированы данным договором. В настоящее время такой договор у РФ существует только с Республикой Таджикистан (Договор между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 г.). Если гражданин имеет второе (третье и последующее) гражданство государства, с которым у России международных соглашений о двойном гражданстве нет, согласно закону, это именуется множественным гражданством (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, ст. 2, 4, 10 Закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Если российский гражданин приобретает иностранное подданство или гражданство, по закону это не влечет за собой прекращение российского гражданства, не умаляет его прав и свобод, но также и не освобождает от обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами или международным соглашением (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, ст. 10 Закона № 138-ФЗ).

Российский гражданин, обладающий иным гражданством помимо российского, в любом случае считается Российской Федерацией только российским гражданином, за исключением предусмотренных федеральным законодательством или международным соглашением случаев (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, ч. 1 ст. 10 Закона № 138-ФЗ). Поэтому ограничения, установленные законами для граждан иностранных государств, к гражданам России с паспортом иного государства не применяются (например, запрет на владение земельными участками на приграничных территориях, земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, ограничения, согласно указам Президента, распространяющиеся на сделки и операции с имуществом с участием лиц из недружественных государств и т.д.).

Однако в законодательстве могут быть прямо установлены ограничения, применение которых к гражданам РФ обусловлено именно наличием у них иностранного гражданства и/или документа, который подтверждает право постоянно проживать за рубежом. В частности, при наличии второго гражданства или подданства либо вида на жительства (прочего аналогичного документа) в другом государстве гражданин РФ не может:

1. Занимать должности государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено международным соглашением.
2. Находиться на службе в органах внутренних дел, прокуратуре, Следственном комитете РФ.
3. Занимать ряд должностей на военной службе по контракту.
4. Избираться на выборные федеральные и муниципальные должности.
5. Иметь доступ к государственной тайне (в доступе к государственной тайне откажут также если сам гражданин НЕ имеет гражданство или право проживания за границей, но такое гражданство или право проживания, подтвержденное соответствующим документом, есть у его близкого родственника).
6. Выступать учредителем СМИ, осуществляющего вещание, участвовать более чем на 20% в уставном капитале юридического лица, являющегося участником (членом, акционером) СМИ, осуществляющего вещание.
7. Быть членом Общественной палаты и т.п.

Также на таких лиц накладываются ограничения на участие в хозяйственных обществах, которые имеют стратегическое значение. Гражданин РФ, как имеющий гражданство иностранного государства, так и получивший право постоянно проживать в иностранном государстве, подтвержденное видом на жительство или иным аналогичным документом, считается иностранным инвестором применительно к компаниям, осуществляющим стратегические виды деятельности (они перечислены в Федеральном законе от 29.04.2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"). И ряд сделок, связанных с приобретением прав распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на долю в уставном капитале (акции) таких компаний, или связанных с установлением контроля в таких компаниях, требуется предварительно согласовывать с Федеральной антимонопольной службой РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.04.2023 г. N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», российский гражданин должен подавать уведомление о приобретении иностранного гражданства или подданства либо получении вида на жительство или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Уведомление подается в МВД РФ или его территориальные органы (подразделение по вопросам миграции). А если гражданин РФ находится за границей, такое уведомление можно подать в дипломатическое представительство или консульство РФ за рубежом. В подразделения МВД документы могут быть поданы как в бумажном виде, так и в электронной форме через Единый портал госуслуг.

Уведомление необходимо подавать о каждом приобретенном гражданстве (подданстве), а также виде на жительство в другой стране или документе – аналоге вида на жительство.

Подать документы необходимо в течение 60 дней со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство. Как правило, эта дата указана в самом документе, поэтому необходимо внимательно рассчитать указанный срок. Часто дата, указанная в самом документе, не совпадает с датой фактического его получения. На практике встречается достаточно большая разница в датах, поэтому в случае, если вы, например, получаете вид на жительство в иностранном государстве и видите, что дата выдачи, указанная в самом документе, значительно раньше даты получения документа вами на руки, рекомендуем (если это возможно) получить в государственном органе справку о том, когда этот документ о праве проживания фактически был получен. Она может помочь вам доказать в МВД РФ, что срок уведомления вами не был нарушен. К сожалению, получить такой документ возможно не везде, поэтому в случае его отсутствия срок следует отсчитывать именно от даты, указанной в самом виде на жительство.

Если подать уведомление в обозначенный срок не представляется возможным из-за того, что гражданин находится за пределами России, документы необходимо представить в течение 60 дней со дня въезда на территорию РФ. В обоих случаях 60-дневный срок рассчитывается в календарных днях.

Уведомление подается по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889. За недееспособного гражданина или несовершеннолетнего ребенка уведомление подает и подписывает его законный представитель (для такого уведомления, подаваемого законным представителем, утверждена отдельная форма).

Уведомление может быть подано представителем российского гражданина, действующим по доверенности, которая должна быть удостоверена нотариусом. Однако на практике можно столкнуться с отказом в приеме уведомления, поданного представителем по доверенности, поэтому рекомендуем перед подачей уведомления уточнить непосредственно в территориальном органе МВД, куда планируется подача документов, их позицию по данному вопросу.

К заполненному уведомлению прикладываются обязательные документы:

Совершеннолетним гражданином, подающим документы в отношении себя лично, к заявлению прикладываются:

1. Копия внутреннего паспорта РФ (страницы с фото и пропиской).
2. Копия паспорта иного государства либо вида на жительство, либо иного документа, который подтверждает право постоянного проживания в иностранном государстве.

В случае подачи документов на несовершеннолетнего ребенка или недееспособного гражданина, необходимо также приложить документы, подтверждающие личность ребенка или подопечного (свидетельство о рождении, паспорт, соответственно), а также документ, подтверждающий полномочия представителя (опять же свидетельство о рождении, усыновлении или удочерении, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя). В случае подачи документов по доверенности к документам также прикладывается доверенность.

Уведомление на бумажном носителе необходимо заполнить на русском языке синей, черной или фиолетовой ручкой и печатными буквами или с помощью компьютера. Не допускаются помарки, исправления, аббревиатуры и сокращения, кроме общепринятых. Заполнены должны быть все поля документа.

При подаче документов в бумажном виде сотрудник МВД возвращает отрывную часть уведомления в качестве подтверждения принятия пакета документов с подписью должностного лица и печатью государственного органа. При подаче уведомления через Единый портал госуслуг в течение одного рабочего дня, не считая дня подачи, гражданину должно поступить электронное сообщение о приеме или отказе в приеме документов.

В консульстве или дипломатическом представительстве уведомление подписывается сотрудником соответствующего ведомства. При наличии технической возможности документы также могут быть поданы в электронной форме.

Уведомления могут не принять в ряде случаев:

• если его заполнение нарушает установленные законодательством требования – например, заполнены не все поля, заполнено с помарками и исправлениями, заполнено не по форме и т.п.;
• если есть расхождение в сведениях между уведомлением и приложенными к нему документами;
• если не представлены обязательные документы, которые должны прилагаться к уведомлению;
• если документ, удостоверяющий личность заявителя, недействителен.

Уведомление об утрате второго гражданства, вида на жительства, как и об утрате права постоянного проживания в иностранном государстве пока, согласно законодательству, подавать необязательно, хотя у гражданина РФ имеется такое право. Такое уведомление можно представить в компетентные органы по желанию.

У гражданина РФ отсутствует законодательная обязанность подавать уведомление о наличии второго гражданства (подданства), если он уведомил о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства при подаче заявления о приеме в российское гражданство или о признании гражданином РФ, а также в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством.

За нарушения гражданином требований об уведомлении уполномоченных органов о наличии второго гражданства, подданства в ином государстве или вида на жительство за рубежом (иного аналогичного документа) предусмотрены административная и уголовная ответственность.

Ст. 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает административную ответственность за несвоевременную (то есть с нарушением предусмотренного законом срока) подачу уведомления, предоставление данных в уведомлении в неполном объеме или заведомо недостоверных сведений. Такое правонарушение наказывается штрафом в размере от 500 до 1 000 рублей.

Непредставление же уведомления совсем влечет за собой уже уголовную ответственность по статье 330.2 Уголовного кодекса РФ в виде штрафа в размере до 200 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода гражданина за период до одного года либо обязательных работ на срок до 400 часов.