Регулирование экспорта и импорта: какие товары подлежат лицензированию, возможные ограничения на иностранную продукцию

Через внешнюю торговлю компании получают доступ к нужной продукции, технологиям и новым рынкам, а государства - возможность развивать внутренние отрасли, регулируя товарные потоки и поддерживая национальных производителей.

При этом свободное движение товаров не означает полное отсутствие контроля. Практически в любой стране установлены определённые правила, регулирующие, что и как можно ввозить или вывозить. Это делается как для защиты экономики, так и для соблюдения международных обязательств. Ключевую роль здесь играют лицензирование, квотирование, технические стандарты, санитарные и фитосанитарные нормы, сертификация, а также таможенные сборы и пошлины.

Эта система создаёт единые правила, в которых должен ориентироваться любой участник внешнеэкономической деятельности. Появляются новые ограничения, корректируются перечни товаров, ужесточаются требования к документации.

Регулирование импорта и экспорта позволяет государству управлять товарными потоками через границу. Без системы контроля возможны проблемы: насыщение рынка дешёвыми зарубежными товарами, снижение конкурентоспособности отечественных производителей, поставки продукции, не соответствующей стандартам, или нарушение баланса внешней торговли.

Чтобы этого избежать, выстраивается система контроля, в которой участвуют таможенные службы и профильные министерства. Она позволяет влиять на объёмы и структуру внешней торговли, стимулировать развитие отдельных отраслей, ограничивать ввоз продукции, способной нарушить экономический баланс, и обеспечивать соблюдение стандартов безопасности, качества и экологии.

Регулирование охватывает множество аспектов: от правил оформления поставок и проверки соответствия продукции до установления специальных требований для определённых групп товаров. Некоторые категории товаров могут ввозиться только при наличии разрешений или при соблюдении условий, предусмотренных международными соглашениями.

Такой подход помогает поддерживать устойчивость внутреннего рынка и делает внешнюю торговлю более предсказуемой и контролируемой как для государства, так и для самих участников бизнеса.

Лицензирование - это один из способов, позволяющих государству отслеживать и контролировать перемещение определённых товаров. Лицензия представляет собой официальное разрешение на ввоз или вывоз конкретной продукции. Она требуется в тех случаях, когда необходимо оценить потенциальные риски поставки или соблюдение специфических условий ввоза.

Не стоит считать, что лицензирование – это некий барьер, все совсем не так. Это, скорее, фильтр, направленный на обеспечение контроля над товарами, способными повлиять на экономическую безопасность и состояние рынка.

На практике лицензии могут понадобиться при поставке сельскохозяйственной продукции, химических веществ, оборудования, медицинских изделий и других товаров, отнесённых к чувствительным категориям. Причём список таких товаров устанавливается государством и может корректироваться.

Выдачей лицензий в России занимаются профильные органы, такие как:

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Лицензирование применяется не ко всем товарам, а только к тем, перемещение которых государство считает необходимым контролировать в силу их экономической значимости, особенностей применения или обязательств в рамках международных соглашений. Перечни таких товаров регулярно актуализируются и публикуются в постановлениях Правительства РФ и приказах Минпромторга.

На практике лицензии чаще всего требуются при импорте или экспорте следующих групп продукции:

• сельскохозяйственная продукция (пшеница, мясо, молочная продукция, семена);
• химикаты и лакокрасочные материалы;
• минеральное сырьё и полезные ископаемые;
• высокотехнологичное оборудование и комплектующие;
• лекарственные препараты и медицинские изделия.

Кроме основных категорий, лицензирование может потребоваться и в случае введения временных ограничений, например, в условиях санкционного давления.

Кроме лицензирования регулирование импорта включает в себя систему прямых и косвенных ограничений, цель которых контролировать ассортимент и объём иностранной продукции на внутреннем рынке. Эти меры используются для защиты экономики, санитарной безопасности и технических стандартов.

Ограничения могут проявляться в виде требований к техническому соответствию, обязательной сертификации, наличию маркировки и санитарных условий. Особенно строгие правила действуют в отношении продукции животного и растительного происхождения, а также товаров, потенциально влияющих на здоровье потребителя.

После 2022 года Россия ввела дополнительные ограничения в отношении товаров из недружественных стран. Некоторые иностранные бренды прекратили поставки в Россию, что также вызвало дефицит.

Также действует принцип страны происхождения: даже если сам товар разрешён, он может быть заблокирован, если производится в юрисдикции, в отношении которой применены ограничения.

В ряде случаев применяются специальные режимы, усиливающие контроль над внешней торговлей.

Санкционные списки формируются как на национальном, так и на надциональном уровне. Взаимодействие с компаниями или товарами, связанными с такими лицами, ограничено или запрещено. Бизнес обязан проверять участников сделки, страну происхождения продукции, а также возможность осуществления расчётов.

Квоты используются для ограничения объёмов поставок. На некоторые виды продукции устанавливаются тарифные или количественные квоты, которые распределяются государством, например, квотирование мяса, зерновых культур.

Компании, активно работающие на внешних рынках, формируют устойчивые механизмы работы с государственным регулированием. В первую очередь, это встроенные комплаенс-процедуры: регулярная проверка контрагентов, отслеживание кодов ТН ВЭД, сверка с перечнями лицензируемой продукции и санкционными списками.

Участники торговли стараются заранее оценивать необходимость лицензирования и корректно оформлять техническую документацию. Большое внимание уделяется маркировке, сертификации и соблюдению регламентов. Это особенно важно в быстро меняющемся правовом поле, где требования могут обновляться ежеквартально.

Среди ключевых рисков:

• некорректное определение товарного кода;
• неполучение разрешения до заключения сделки;
• ошибки в технической документации;
• приостановка расчётов из-за санкционных ограничений;
• изменения законодательства, в том числе санкционных списков в процессе поставки.

Компании, работающие на упреждение, чаще всего диверсифицируют каналы поставок, выстраивают юридическую экспертизу внутри команды и регулярно следят за торговыми процессами и ключевыми изменениями.