Регистрация благотворительного фонда

Основные законодательные акты, которыми мы руководствуемся при регистрации благотворительных фондов:

• Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ),
• Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ, "О некоммерческих организациях" (далее – ФЗ об НКО),
• Федеральный закон от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее – ФЗ о благотворительной деятельности).

К выбору наименования благотворительного фонда (далее в нашем материале он для краткости будет именоваться просто фондом) нужно подойти ответственно. Законом установлены правила, которым название должно соответствовать:

• наименование должно содержать указание на организационно-правовую форму и характер деятельности фонда (п. 1. ст. 4 ФЗ об НКО). В качестве организационно-правовой формы в наименовании достаточно указать слова «Благотворительный фонд». Под характером деятельности подразумевается благотворительная деятельность, виды которой перечислены в п. 1 ст. 2 ФЗ о благотворительной деятельности. Но если фонд планирует заниматься благотворительностью в какой-то конкретной сфере из перечисленных в перечне, одного указания на благотворительный характер деятельности в названии фонда недостаточно, в наименовании должно содержаться указание на соответствующую сферу благотворительности, и в этом случае название может выглядеть, например, так:

Благотворительный фонд помощи бездомным животным «Ромашка»
Благотворительный фонд помощи детям с редкими заболеваниями крови «Ромашка»
Благотворительный фонд помощи многодетным и малоимущим семьям «Ромашка»
и т.п.

Если же фонд будет заниматься широким спектром благотворительности, не ограничиваясь каким-то одним ее видом, в названии достаточно указания на благотворительную деятельность в целом как на характер деятельности фонда, и в этом случае наименование будет выглядеть так:

Благотворительный фонд «Ромашка».

• использование в наименовании слов Российская Федерация и Россия допускается только при наличии предварительно полученного специального разрешения, выдаваемого Минюстом РФ (п. 4 ст. 4 ФЗ об НКО);

• наименование не должно совпадать полностью с наименованием уже ранее зарегистрированной некоммерческой организации (абз. 2 п. 1 ст. 23.1 ФЗ об НКО);

• наименование не должно оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан (абз. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ об НКО).

Учредителями благотворительного фонда могут выступать как физические, так и юридические лица, учредителей фонда может быть как несколько, так и один. Законом установлен ряд ограничений, например, учредителями не могут быть (п. 1.2 ст. 15 ФЗ об НКО):

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма");

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.02 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов;

6) организация или физическое лицо, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со статьей 7.4 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", до отмены такого решения;

7) лицо, включенное в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения.

8) иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Устав благотворительного фонда - это документ, который регистрирующий орган будет изучать пристально на соответствие всем требованиям законодательства, применимым к благотворительным фондам, поэтому он требует внимательного составления и проверки.

Согласно п. 2 ст. 123.17 ГК РФ устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

На практике большое внимание регистрирующий орган уделяет изучению формулировок целей и видов деятельности, которые должны быть указаны в точном соответствии с формулировками законодательства о благотворительности, соответствовать друг другу, при этом должны быть сформулированы достаточно конкретно. Отметим, что ряд положений законодательства, которым должен соответствовать устав, разбросаны в отдельных статьях законодательства, поэтому готовый документ нужно сверять со всеми применимыми законодательными актами.

Согласно п. 3 ст. 50.1 ГК РФ решение о создании фонда обязательно должно содержать сведения об учреждении фонда, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. Решение единственного учредителя принимается в простой письменной форме и подписывается учредителем. Решение нескольких учредителей оформляется протоколом, который должен также содержать обязательные для всех протоколов заседаний любых собраний сведения, перечисленные в п. 4 ст. 181.2 ГК РФ (дата и место проведения заседания, сведения о принимающих в заседании участие лицах, результаты голосования и проч.).

Структура органов фонда выглядит следующим образом:

1) Высший орган управления – всегда коллегиальный. Это может быть совет учредителей, совет фонда, собрание и т.п. – название можно выбрать по своему усмотрению. Главное – этот орган должен включать в свой состав не менее 2х человек (п. 1 ст. 29 ФЗ об НКО, ст. 10 ФЗ о благотворительной деятельности). Поэтому если, например, в обществе с ограниченной ответственностью с единственным участником, участник одновременно является высшим органом управления, в учрежденном единственном учредителем фонде этот учредитель не может единолично выступать таким высшим органом. Если учредитель желает входить в его высший орган управления, то он может быть членом высшего коллегиального органа, состоящего из нескольких лиц.

2) Исполнительный орган. Может быть как единоличным (генеральный директор, директор, президент, председатель и т.п.), так и коллегиальным (правление, совет директоров и т.п.) (ст. 30 ФЗ об НКО).

3) Попечительский совет (п. 3 ст. 7 ФЗ об НКО). Это надзорный орган, обязательный в любом благотворительном фонде. В его состав не могут входить члены других органов Фонда. Попечительский совет осуществляет свою деятельность на общественных началах, и в качестве его членов, как правило, привлекаются узнаваемые личности, обладающие авторитетом в обществе и репутацией.

4) Ревизионная комиссия / ревизор – контрольно-ревизионный орган фонда. Есть мнение, что данный орган не является обязательным в благотворительном фонде, а также имеются несколько спорящих друг с другом положений законодательства, устанавливающих порядок образования такого органа. Согласно положениям п. 50.1 ГК РФ в решении о создании юридического лица должны содержаться сведения относительно образования органов этого юридического лица. Одновременно п. 10 ФЗ о благотворительной деятельности относит образование контрольно-ревизионных органов к компетенции высшего органа благотворительной организации, который на момент принятия решения о создании фонда еще не существует, а значит не может принять решение о создании контрольно-ревизионных органов до момента государственной регистрации создания фонда. В таких случаях, когда законодательство содержит неоднозначное требование, допускающее двоякое толкование, потребуется опираться на практику территориального подразделения Минюста, которое будет рассматривать поданные на регистрацию благотворительного фонда документы.

Регистрирующим органом выступает Минюст РФ и его территориальные органы. В Москве документы можно подать на регистрацию как в бумажном виде в Управление Министерства юстиции по Москве, так и в электронном виде (для электронной подачи у учредителя, подающего документы, должна быть получена усиленная квалифицированная электронная подпись).

Основные положения о государственной регистрации некоммерческих организаций содержатся в ст. 13.1 ФЗ об НКО.

Документы на регистрацию необходимо подать не позднее 3 месяцев с даты принятия решения о создании фонда.

В уполномоченный орган подаются следующие документы:

1) Заявление по форме Р11001, содержащее в том числе сведения об учредителях.

2) Устав.

3) Решение о создании фонда.

4) Документы, подтверждающие адрес фонда.

5) Квитанция об оплате государственной пошлины за регистрацию в размере 4 000 рублей (при подаче документов в бумажном виде). При подаче документов в электронном виде пошлина не уплачивается.

6) Доверенность на представителя, подающего документы – если документы подаются по доверенности.

7) Документы, подтверждающие право использования в наименовании фонда имени гражданина, названия юридического лица, защищенной законодательством РФ об интеллектуальной собственности символики, слов «Российская Федерация» или «Россия» – если имеет место такое использование.

8) Выписка из реестра организаций иностранного государства или ее аналог на учредителя – иностранную организацию (при наличии такого учредителя фонда).

В случае подачи документов в бумажном виде, все документы, кроме устава, должны быть предоставлены в 2х экземплярах, не менее одного из которых должен быть подлинником. Устав фонда предоставляется в 3 экземплярах-подлинниках. Многостраничные документы нумеруются, прошиваются с заверением подписью заявителя на прошивке.

Срок рассмотрения поданных документов составляет не менее 17 рабочих дней. На практике он обычно продолжительнее: не менее 14 рабочих дней документы рассматривает Минюст, который по результатам рассмотрения принимает решение о регистрации фонда, приостановлении регистрации или отказе в регистрации. В случае принятия Минюстом положительного решения, документы передаются в регистрирующий налоговый орган (в Москве это Межрайонная инспекция ФНС № 46 по г. Москве) для внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое занимает не менее 3 рабочих дней. Далее Минюст готовит документы для выдачи, выдачу бумажных документов в Москве Минюстом можно ждать больше недели с момента внесения сведений о созданном фонде в ЕГРЮЛ, о готовности документов для выдачи Минюст как правило уведомляет по электронной почте.

После успешного создания благотворительного фонда есть обязанности, которые фонду необходимо выполнить в ближайшее время после регистрации.

Одной из таких обязанностей является регистрация личного кабинета юридического лица на портале НКО Минюста и загрузка в него скана устава Общества. Вновь созданный фонд должен разместить устав на портале в течение 30 дней с даты регистрации организации (абз. 4 п. 3.2 ст. 32 ФЗ об НКО). Порядок опубликования утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.24 г. № 180.